2007-12-26

教育部部长 周济

　　  国务院农村综合改革工作小组召开这次电视电话会议，专门动员部署全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作。刚才，国务院农村综合改革工作小组牵头人、财政部谢旭人部长作了重要讲话，阐述了清理化解农村“普九”债务的重要性，明确了清理化解农村“普九”债务的政策措施，对下一步工作提出了具体要求。教育部门的同志们要认真学习贯彻落实谢部长的重要讲话精神。下面我就教育部门如何配合做好相关工作，讲几点意见：

　　一、统一思想，提高对清理化解农村“普九”债务试点工作重要性的认识

　　党中央、国务院高度重视农村义务教育，把农村义务教育作为新时期教育工作的重中之重。2003年，国务院召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，并相继作出了政府新增教育经费主要用于农村、实行“两免一补”、实施国家西部地区“两基”攻坚计划等重大决策。2005年底，又决定建立农村义务教育经费保障新机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，这是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩作出的重大决策，是我国教育发展史上具有里程碑意义的重大变革。2006年，新《义务教育法》颁布实施，义务教育由政府财政保障的体制以法律的形式确定下来。这些重大举措，特别是新机制的实施，解决了长期困扰农村义务教育发展的一些根本性问题，为农村义务教育的持续健康发展奠定了坚实的基础。2007年，中央和地方各级财政对农村义务教育的投入进一步增加，农村地区全部实现了免费义务教育，农村义务教育的办学面貌得到了很大改善，广大农民群众教育负担大大减轻，高兴地形容现在是“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会”。

　　农村义务教育“普九”债务是一个历史遗留问题。1986年颁布的《义务教育法》提出了实施九年义务教育的目标。在当时生产力发展水平不高、财政实力不强的条件下，地方各级政府不等不靠，走“人民教育人民办、办好教育为人民”的道路，多渠道筹措农村义务教育经费，通过十几年的努力，在2000年，全国实现了“基本普九”的目标，在我们这样一个13亿人口的发展中大国，基本普及了九年义务教育，取得了历史性的成就，为国家经济社会发展和现代化建设提供了巨大的人力资源，这是中华民族伟大复兴的奠基工程，意义极其重大而深远。

　　在各地义务教育事业取得较大发展的同时，也积累了一些困难和问题，其中包括农村义务教育“普九”欠债问题。现在，国务院决定在清理化解乡村债务的过程中，优先化解农村“普九”债务，充分表明了党和政府对农村义务教育的高度重视和优先发展教育、建设人力资源强国的坚定决心。作为乡村债务的一个重要组成部分，农村“普九”债务是农民群众最关心、最直接、最突出的公益性债务，也是相对比较好解决的民生问题。优先清理化解农村“普九”债务，是落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、关注民生、推进和谐社会建设的重要体现，是贯彻落实《义务教育法》、将农村义务教育全面纳入财政保障的客观需要，是巩固农村税费改革成果、进一步推进农村综合改革和促进新农村建设的重要内容。各级财政在近几年持续优先增加义务教育投入的情况下，又下决心安排大量资金解决农村“普九”欠债问题，充分表明了财政部门对教育工作的高度重视和大力支持。在这里，我谨代表教育部门，对财政部门对于教育工作的关心和支持表示衷心感谢。各地教育部门一定要把思想和行动统一到国务院的要求上来，抓住目前难得的历史机遇，不断提高办学水平和教育质量。

　　二、积极配合，认真做好清理化解农村“普九”债务的基础性工作

　　（一）实事求是，摸清债务底数

　　“普九”债务形成时间长，规模大，名目繁多，债权复杂，要充分认识摸清债务底数工作的艰巨性，认真细致、实事求是地开展工作。教育部门要与财政、审计、监察等部门密切配合，组织学校开展债务清理，对债务逐校、逐项、逐笔清理认定，切实做到有据可查。对在清理债务工作中遇到的具体问题要及时向当地政府报告，积极出主意、想办法，当好政府的参谋助手。

　　（二）明确责任，将学校从债务中彻底解脱出来

　　各级教育行政部门要配合相关部门，结合实际制定具体的实施方案，逐年予以落实；要积极筹措偿债资金，整合地方现有教育资源，建立可靠的偿债资金来源；要加强学校财务管理，建立“普九”债务台账，并组织债务公示，接受群众监督；要将学校从债务中彻底解脱出来，不得让学校挪用农村义务教育经费保障机制改革资金用于还债。

　　（三）因地制宜，认真学习和借鉴一些省份化债的成功经验

　　对化解农村“普九”债务，不少地方已经作了积极的探索。目前比较成功的地方基本都建立了偿债激励机制，有的是设立专项，有的是按比例配套补助，有的是利用转移支付资金，都是通过“以奖代补”的方式，鼓励化债比较积极、工作比较努力的地方，调动地方化解债务的积极性。一些省份为了让党政领导重视化债工作，将偿债情况作为县乡干部提拔升迁的考核指标之一；一些省份为加强监督，建立了化解债务报告制度；重庆市在化债过程中，建立了债务“销号制”和“直接支付制”，并委托会计师事务所承担销号审核工作，严格把关。各级教育行政部门要认真学习这些地方的成功经验，找准本地化解“普九”欠债的主要矛盾，对症下药，提出相关政策建议，推动化债工作顺利开展。

　　三、真抓实干，进一步完善和落实农村义务教育经费保障机制

　　经国务院批准，财政部、教育部日前出台了完善农村义务教育经费保障机制的有关政策，进一步提高农村义务教育保障水平，进一步强化政府对农村义务教育的保障责任。各地教育部门要认真贯彻落实《义务教育法》，继续深化农村义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入财政保障范围。这是杜绝产生农村义务教育新债的前提和基础，也是清理化解农村义务教育“普九”债务的基本要求。

　　一是要加强预算编制工作，学校支出预算不留缺口。建立