——济南市实施高中新课程实验的调查与思考
高中新课程实验现状调查研究课题组

　　济南市普通高中39所（含民办高中），其中城市22所，农村17所。济南市作为山东省首批实验区，2004年秋季普通高中新生招生36228人，连同部分职业中专学校开办的综合高中班的学生，起始年级近4万名学生进入新课程实验。一年过去了，新课程实验的真实情况到底如何？山东省教育科学研究所、济南市教育科学研究所组成联合调查组，采用问卷调查、访谈等形式，对济南市高中课程改革的基本状况、存在问题、思路对策等重大问题进行了较为深入地调查与分析。调查中，共征集实验工作总结55项，专题研究58项，学科教学研究332项，案例研究285项，发放问卷500余份，回收有效问卷498份。
　　一、普通高中新课程实验的基本情况
　　在普通高中中，市区学校、城镇学校、乡村学校以及学校之间存在着明显差异，发展严重不均衡。新课改作为既定的政府决策在情况各异的学校予以推行，其推行程度及其效果明显不同。就整体情况而言，其普遍性的进展，主要表现在以下四个方面。
　　（一）普遍搭起了实施新课程的基本框架
　　这次普通高中课程改革，其课程设置的基本要求和突出特点是基础性、选择性、层次性、综合性。基础性主要表现于必修课的设置；选择性主要表现于选修课的开设，以及必修课中的选修模块；层次性主要表现于国家、地方、学校三级课程的开设；综合性主要体现于某些学科及内容的整合、综合实践活动领域的设置。与新课程相适应的两项教学管理变革的重大举措是推行“走班制”和学分制。必修课、选修课、三级课程、领域、学科、模块、走班制、导师制、学分制等九大要素构成了新课程的基本框架。
　　济南市高中新课改实施一年多来，各学校程度不同地搭起了新课程的基本框架。省、市两级教育部门是这个框架构建的主要决策者。课改伊始，山东省、济南市相继颁行了《普通高中课程方案（实验）》、《学生学分认定管理及毕业条件暂行规定》、《高中课程改革模块评价实施方案》等文件，就课程设置、学分认定、选课指导、课程管理等重大问题做出了具体规定。调查组浏览了部分学校的“意见”、“方案”，其基本框架和路数与省市设计的基本框架一脉相承，只不过是大框架下的小框架而已，不外是以上提到的九大要素。
　　各个学校搭设的框架中，相当一部分居于“虚拟状态”，只是一些设想而已，并没有付诸实施，如选修课、校本课程、导师制、走班制等并没有真正意义上的实施。高一学年度，绝大多数学校只开设了八大学习领域中的必修课中的必修模块，真正开设选修课和校本课程的是极少数学校。2005年秋，高中新课改已进入第二学年度，开设选修课已是新课改的应有之义、必然要求和燃眉之举。据调查了解，绝大多数学校虽然开设了选修课，但只限于必修课中的部分选修模块，并未独立开设居于选修课重要组成部分的校本课程。一部分学校仍只开设必修课，对选修课的开设，犹豫不决，等待观望。
　　（二）初步建立了与新课程结构相适应的管理制度
　　传统学校教学管理的基本特征是基于实施学科教学和班级授课制的教学管理和班级管理，教师按照学校统一制定的课程表分头实施学科教学，以教研组为主开展教学研究活动，以学生处、班主任为主实施班级管理，相对稳定的学科教学和固定不变的班级授课制决定了以线形管理为主的学校管理制度，这种管理制度长期延续，形成固定模式和强大惯性。新课程巨大的结构性变革要求学校管理制度必须进行与之相适应的结构性变革。我们欣喜地看到，部分理念比较先进、条件较好的学校在领导机构、教师管理与评价、学生管理与评价等方面做出了相应的调整和改革。
　　在领导机构调整与改革方面：一是建立了学校课程委员会。负责学校课程资源的开发与建设，审定学校课程的设置，实施学校新课程改革方案并做出检测与评价；二是建立了学分认定委员会。负责制定学分认定标准，统一学分认定程序，监督学分认定过程中的各个环节，以确保学分认定的公正、公平、公开，并为每个学生建立学分档案；三是建立选课指导中心。负责制定全校统一的学生选课的各种具体政策，提供学校详细的课程安排，并对学生的选课提供建议和咨询。
　　在教师管理与评价方面：一是建立教师评价体系。改变传统管理中以终结性评价为主要形式的评价方法，建立多元的评价体系，对教师实施发展性评价。其中，主要包括教师对学生选课指导的力度与实效，教学改革，选修课开设情况，校本课程的开发能力与水平，课题研究成果与业务进修，职业道德水平以及学生、家长、社会的反馈与评价；二是课堂教学管理与评价。根据新课程理念下的课堂教学特征，制定有利于教师发展和学生个性发展的课堂教学评价原则，并实施发展性评价。
　　在教学研究管理与评价方面，重点建立以校为本的教学研究制度，鼓励教师针对教学实践中的问题开展教学研究，重视不同学科教师之间的交流与研讨，建设有利于引导教师创造性实施课程的环境。
　　在学生管理与评价方面，适应选课制的需要，建立行政班和教学班。行政班的管理除了传统意义上的学生日常行为管理和教育活动之外，还注重加强学生在教学班的表现情况汇报、总结和反馈。教学班由选修相同科目的学生组成。其制度建设同行政班大体相同。与教学组织形式的变革相适应，在管理制度和机制方面最引人注目的变革是在教学班实行导师制。导师主要由本年级任课教师担任，每位教师指导一定数量的学生，导师与学生的关系一经确定，基本保持三年不变。
　　（三）程度不同地增设了与新课改相适应的教学设施
　　高中课程改革拓宽了教学内容，革新了教学方式，尤其是选修课、社会实践、通用技术等课程的设立，以及教学班的设立和教师培训，需要学校进行相应的条件扩充，其经费需求是巨大的。据一些学校初步匡算，按照新课改要求充实“硬件”，不算基建经费，每校至少需要50万元。这对于经费紧缺、捉襟见肘、甚至背负大量债务的学校来讲，无疑重上加重、难承其重。据调查，济南市的高中自新课改以来用于补充教师、配备教学设施、进行师资培训等开支，已投入5—60万元不等的经费。这些经费都是由学校自筹的。
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