开足选修课仍存在很大的困难。其中，最致命的两大制约为：一是师资数量严重不足，业务上不适应；二是相当多的学校特别是农村学校，办学条件严重短缺，无法提供开设选修课所需要的基本条件。调查中，许多校长给我们算了几乎相同的两笔帐。一笔是师资帐。按要求匡算，现有教师数量至少短缺1/3。另一笔帐是“硬件帐”，即按要求所需的教室、场地、仪器、图书、资料等，也至少短缺1/3。问卷调查结果也显示，32.1%的教师认为他们学校的有关资源“基本上不能满足”或“不能满足”新课程实施的需要。没有条件，又由于多种制约不能创造条件，只好采取变通的办法，少开选修课，或把应拿学分、考分的选修模块变为必修模块。这不能责怪基层的办学者，他们实在是难做无米之炊啊！
　　（二）变革教材遭遇尴尬
　　教材是课程和课标的基本载体，是教与学活动赖以开展的主要依托。正因为如此，教材问题倍受各方面尤其是学校、教师、学生的关注。我们每到一处学校调研，教材问题都是反响极为强烈的热门话题。
　　济南市成立了教材选用委员会，统一组织对教材的选用。其中，选定的课改年级使用的几种主要教材是鲁人版的语文，人教版的数学、物理、化学，冀教版的英语，中图版地理、生物，岳麓版的历史。大家一致认为，新教材比较旧教材在某些方面有了较大的突破。其中最鲜明的突破是打破了旧教材以系统传授知识为主旨的编写体例，改为以专题组材，体现综合性、生成性和选择性的模块结构，内容丰富，贴近生活，具有比较鲜明的时代性。但在使用过程中暴露出不少问题。
　　1、某些教材内容及目标要求跨度过大，超出了多数学生的认知能力。如调查中教师反映冀教版的英语教材包含了医学、地理、科技、文学、教育等各个领域的内容，其中的许多文章是西方高中学生的作品，词汇量骤增，个别篇目甚至是生词堆积起来的，学生接受难度太大。教师不能按计划完成教学进度。鲁人版语文教材中的“论文艺的空灵与充实”、“贝多芬百年祭”等文章，过于深奥，脱离了学生的认知能力。
　　2、学科、学段之间的教材以及教材与教辅之间不衔接，徒增了教与学的难度。学科教材不衔接，如高一上学期物理中的一些内容要用三角函数计算，而高一下学期的数学才学三角函数。高一生物一开始就学“细胞的分子组成”，但作为其基础知识的有关化学知识，高二化学课中才能学到。
　　学段教材不衔接。以冀教版英语教材为例，就其教材本身是小学、初中、高中自成体系的。但对2004级的高中生来说，初中所用教材却不是此系统内的，在学高中英语时仅词汇就成为学习中的难题，很多原本不是新学的单词对学生来说却是生词，这使得学生、教师苦不堪言。
　　教材与教辅不衔接。很多教师反映教材是新的了，但配套的教辅资料却是旧的。因为新旧教材在很多知识点的处理上是不同的，这就导致了很多新教材上没讲的内容，但在教辅的习题中却出现了的怪现象。为了使学生会做题，教师不得不补充相关的内容。还有一些知识点，在教材中未做要求或要求较低，但习题中却对此要求较高，这使得教师不知如何处理，如化学一科，课本简单但题难，使教师不得不打破课标及教材的要求，对一些内容加深讲解，从而使得课时不够用。很多教辅内容陈旧，大量习题没能渗透新教材的内涵，还使用以前的旧题目、旧题型，严重与新教材脱钩。
　　3、教材中技术性错误屡见不鲜。如教材中的句子不通，逻辑错误，“像、象”、“做、作”、“的、地、得”使用不当，标点错误等，在一些教材中并非个别现象。
　　（三）变革教学组织形式遭遇尴尬
　　课程结构变革必然引发教学组织形式的变革。传统的编班授课制已经不适应学生选课的需要，必须实行行政班与教学班并存并行两种组织形式，学生上必修课在行政班，上选修课到教学班。其制约因素除前面提到的师资不足、设施短缺之外，还有很多学校的超额大班问题。近年来，高中连年扩招，一些重点高中学生爆满，60—70人的超额大班普遍存在，按教育部规定的班额标准（50人），编行政班已无力做到，再编教学班就更困难了。
　　（四）变革评价制度遭遇尴尬
　　如果不忌讳言，当今社会各方面，包括部分官员，特别是家长、学生评价高中办得好差的基本或唯一标准还是升学率。升学率，看得见，摸得着，含金量高。升学率高意味着满足了学生上大学的愿望，意味着社会的认可。一所学校升学率高，社会声誉就高，可信度就高，吸引力就强，生源就好，财源就好，就有能力改善办学设施，就能吸引大量优秀教师，校长就财大气粗。一句话，升学率高就能聚集大量优质教育资源。新课改大力倡导对学校、教师和学生的多元评价、发展性评价。这种评价标准在理论上是对的，代表着真理。片面追求升学率在理论上是错的，代表谬误。但真理回到现实之中却战胜不了谬误，反遭遇尴尬。
　　实施新课改的目的是把学生从应试教育的桎梏中解放出来，大幅度减轻他们的课业负担和心理负担，还他们正常人的生活；为学生创造宽松、民主、和谐的成长环境，促进他们生动活泼的自主发展、个性化发展。但由于遭遇种种尴尬，绝大多数学生仍然在应试教育的阴影中苦苦挣扎，背负沉重的学习负担、经济负担、心理负担。普通高中教育是应试教育的“重灾区”，通行的老做法是：高二文理分科，三年课程两年结束，第三学年总复习，进行高考“大练兵”。高中课程本来够重，赶进度又加重了学生负担，应试演练近乎残酷。新课改中，课程增多、教材容量增大，加之学科、学段教材出现脱节现象，致使学生学习负担越来越重。
　　三、普通高中新课改遭遇尴尬的原因透视
　　调查中，在谈到新课改为何遭遇尴尬的时候，几乎众口一词地谈到评价制度尤其是现行高考制度对新课改的制约，很多人为此而感到困惑迷茫、无可奈何。
　　我们也在苦苦思索，难道制约新课改的瓶颈就仅仅是个评价制度？各种新课改文本中关于建立新型评价制度的目标、要求、方略不是写得清清楚楚吗？为什么在实践中难以行得通？是教育系统推行不力，还是另有缘故？我们认为，不能把板子只打在教育系统内部，因为问题的背后有其深层次的原因。
　　（一）特殊国