情严重制约新课改
　　我国处在社会主义初级阶段，人口众多且整体素质低下，整体生产力尚不发达，城乡之间、东西部之间以及家庭之间发展严重不均衡。这些基本国情表现在就业方面就是在庞大的就业人口与极为有限的人们所期望的就业机会之间形成尖锐的矛盾，由此产生了空前激烈的生存竞争；表现在分配上，就是在少数人拥有多数财富与多数人拥有少数财富之间形成尖锐的矛盾，由此产生了大量的教育弱势群体；表现在教育供求关系上，就是在社会各方面对优质教育的巨大教育需求与对教育供给之间形成尖锐的矛盾，由此导致教育经费短缺，尤其是大量薄弱学校的存在。这种特殊国情作用于学校，必然出现以生存竞争为内驱力、以追求升学率为轴心的运作方式和机制。这不能责怪学校，而是“社会综合症”所造成的必然结果。相比之下，北京、上海、广州、深圳等经济发达地区的“社会综合症”较为轻微，各种就业渠道较为畅通，就业机会相对较多，就业人口可以进行多种选择，加之发达的优质高等教育可以为高中毕业生提供较多的入学机会。这些地区的学校无须刻意追求升学率就可以拥有较高的享受优质高等教育的升学率。这是推行新课改得天独厚的良好环境，也是优良“市情”的综合体现。 “社会综合症”会对新课改产生哪些影响？整体上相当薄弱的农村教育以及城镇的大量薄弱学校到底有多少实施新课改的空间？新课改所需要的条件支持，如何满足？这些问题的确值得深思。国情是进行教育决策的基本出发点之一。
　　（二）不同价值观在新课改中发生碰撞
　　自改革开放以来，由于种种原因，我国社会又重新分化成了不同的阶层。各阶层不同的政治、经济、社会地位决定了各自明显不同的价值观。当今教育是体现各阶层价值观的重要载体。其中，不乏民族功利、国家功利，但更多的是集体功利和个人功利。广大城乡家庭及其学子苦读寒窗的直接动机和内驱力就是为了求生存、改变自身命运。高层教育决策者设计的各种教育目标及其改革动机往往有“高、大、全”的特点，为了国家振兴和民族复兴，体现了国家功利和民族功利，这当然是符合时代需要的主流价值观。但一个社会是由各种不同的利益群体构成的，在进行教育决策时，应当更多地考虑普通大众的主流教育价值观到底是什么？单从国家、民族、经济、社会的价值观出发设计新课改目标，必然同现实社会中多数人的主流价值观发生尖锐的碰撞和明显的“二元背离”。不得不承认，“应试教育”违背教育规律也罢，摧残学生也罢，非人道也罢，但它的确有速成之效、眼前之功，这正迎合了少数人的急功近利。这是我国应试教育愈演愈烈的根本原因，也是新课改遭遇尴尬的致命症结。
　　（三）教育管理体制不协调严重制约新课改
　　我国教育特别是基础教育管理仍然是“条、块”交织的管理体制，国家教育部门的决策基本是通过“条条”下达到各级教育部门，而教育部门又仅是“块块”中的一个“条条”，办许多事情必须依赖地方政府和有关部门的大力支持。新课改是一项社会工程，必须具备相应的配套政策。调查中，许多校长反映，新课改急需扩充教学用房、教学设施，学校无力解决，政府财政列支中也没有这项开支。新课改需要补充师资，而人事部门仍按多年前国家教育部颁发的编制标准严格“控编”。学校开设选修课、实行导师制，只能给现有教师“加码”，教师工作量陡增，不堪重负。
　　四、有效推行高中新课改的思路与对策
　　高中课程改革实验给高中教育带来了活力，但离课改目标要求还有很长的路要走。课程改革实验中出现的问题需要在改革实验过程中去解决，关键是要找准问题，明确原因，采取有效的对策。正如迈克尔·富兰在《变革的力量》一书中所言：“冲突和不同的见解不仅是不可避免的，而且是成功的基础。”针对上述调查分析中的问题，提出如下的对策思考。
　　（一）匡正理论谬误和认识误区，为实施新课改扫清思想障碍
　　长期以来，在教育系统始终弥漫着一些说不清、道不明的理论迷雾和实践“死结”，其中，人为地搞到水火不相容地步的“应试教育”与素质教育，便是非常突出的一个方面。相当初，素质教育概念及其理论是人为地树立了一个带引号的应试教育的对立物而提出来的。考试，作为一种对人的素质的考查形式和手段，自古有之，而且在现实中被广泛采用，实施素质教育并不是排斥或否定考试作为教育手段的价值。学校及学生在达到总的培养和发展过程中为了应试必然采取相应的对策，犹如运动员为了参加奥运会而“备奥”一样，非常正常的。但是一些地方和学校在“备考”中一味地采取了一些非科学非理性妨碍学生身心健康发展的做法，成为“单纯的应试教育”，其最突出的特征就是考什么，学校和老师就教什么，学生就学什么；高考怎么考，教师就怎么教，学生就怎样学，忽视了学生有个性的发展。“应试教育”不应该也不可能成为对多年来基础教育的一个彻底否定的盖棺定论的基本判断。通过课程改革逐步构建与素质教育相适应课程体系、教学体系和评价体系及其机制不应该也不可能建立在对过去基础教育的全盘否定之上。教育变革和发展不是建立在“应试教育”和“素质教育”简单的二元对立矛盾基础上的。现实中，被勾画得美妙绝伦的素质教育在现实中却难以落实，被弄得满头污水的“应试教育”却在实践中顽固存在，并且愈演愈烈。这种理论与实践的背离现象，使许多教育实践工作者多年来在理论混沌中迷茫、困惑，进退维谷，何其难也。如今实施新课改，又派生出来一套课改新理论，这直接影响了新课改的理论导航。因此，有关的理论工作者要真正透彻地阐述课改的理论基础，比较准确地揭示当前和今后一段时间基础教育发展的规律，使理论反映本质，贴近教学、贴近学校和教师，切实发挥理论的指导作用，引导课改实践工作者形成与新课程实验相适应的教育价值观和教育方法论。
　　（二）从我国国情出发，认真研究新课改的可变革空间，矫正一些不切实际的设想和做法
　　调查中，很多人谈到，我们的课改蓝图和政策，预