的子女都“上好学”的最基本的要求。为此，以下三个方面，是各级政府应该尽到的基本责任：

1．办学条件能满足课程实施的基本要求

2．教师队伍能满足课程实施的基本要求

3．学校管理能满足课程实施的基本要求

（二）缩小区域内学校之间的差距

有的学校常常告诉我，他们评上了多少教学能手，一个学校相当于一个区域内所有学校评上的教学能手之和，每每听到这样的话，我的脑海里总是不由自主地会冒出这样的问题：这是好事还是坏事？从这个学校本身来讲，那当然是件好事，但从区域教育发展来看，又是一件坏事，说明这个地方教育发展太不均衡了，区域内学校之间的差距太大了。缩小区域内学校之间差距，至少应该坚持以下四个政策：

1．坚持均等化拨款。通过这一政策的实施，解决教育拨款城乡学校的差异问题，实现教育拨款的起点公平。

2．坚持补差强弱政策。通过这一政策倾斜，缩小由于城乡二元经济结构和重点学校政策带来的城乡学校之间办学条件的既有差距。

3．坚持强校带动弱校发展。通过这一政策的实施，缩小区域之间学校之间整体办学水平的差距。

4．坚持优秀教育人才向薄弱学校流动政策。通过这一政策的实施，改变薄弱学校教师队伍和管理队伍与所谓优质学校之间存在的较大差距。

（三）在保障基本需求的同时随着经济的发展不断提高办学标准

必须看到，我们的今天教育保障水平很低，还难以保障教育的健康发展。当务之急，各级政府要按照《义务教育法》的要求和基础教育课程改革的需要，尽快出台普通中小学办学基本标准，包括办学条件标准、教师编制标准、教师工资标准和公用经费标准，等等。然后，要随着经济社会的发展，定期不断调整办学标准，提高中小学教育保障水平。

（四）坚持推动学校特色发展

在促进学校全面发展的基础上，特色发展是学校内涵发展的根本标志。

四、如何推动教育优先发展

（一）依法推动优先发展

16、17届中 央 政 治 局第一次集体学习，首先学习法律，为什么？传递出来的信号是什么？无疑就是党中央要坚持依法治国，中 央 政 治 局要做依法治国的表率，各级党政领导干部要做依法治国的表率。在这里，坚持教育优先发展，必须坚持依法治教。依法治教是促进教育优先发展的强大武器。

（二）科学促进优先发展

坚持教育的科学发展，关键是要做到以下几点：

1．教育发展能够满足经济社会发展的要求

2．教育发展能够符合教育规律

3．教育发展能够满足儿童身心发展的需要

（三）创新机制优先发展

1．创新区域教育发展机制

除了高考升学率，区域教育发展的动力机制是什么？我个人认为，至少应该包括以下几个方面：一是科学的教育政绩考核机制要建立；二是建立依法履行法定教育责任的水平评估机制；三是建立教育发展水平的“评优奖先”机制；四是建立教育发展问责机制，等等。

2．创新学校教育发展机制

现在，要改变单纯以升学率来评价学校质量好坏的现状，激励学校健康和谐发展，必须建立新的学校发展激励机制。

学校发展激励机制，至少应该包括以下几个方面：一是合格学校评估机制，这主要是指政府应该保障办学的基本条件；二是课程实施合格评估机制，意在全面贯彻国家的课程方案；三是基于国家课程标准的质量合格评估机制；四是学校自主特色发展评估机制。

这里的评估，既要建立外部评估机制，如政府教育行政部门委托第三方进行的评价；更应该包括学校自主发展评价，即学校经过一定的民主决策程序，从学校实际和可能出发，确定学校一定周期的发展目标，到发展周期结束后，组织专业人员对照学校自己确定的目标，进行评价。

3．创新教师专业发展机制

教育质量正在成为全社会关注的中心问题，也成为教育公平的重要课题。这里，除了硬件投入之外，关键是教师队伍的素质。除了教师的入职教育体系、保障教师的待遇外，关键是要建立教师专业发展和激励机制。这个激励机制大概应该包括：

（1）完善的专业职务晋升机制

（2）完善的教师专业发展激励机制，如教学能手、学科带头人、特级教师、齐鲁名师，等等。

（3）从建立省、市、县、校建立名师津贴制度。

（4）教师创新发展激励机制。设立专项经费，支持、鼓励教师从事教育教学研究。

（5）建立完善的荣誉激励机制，如“山东省年度教育创新人物”的评选，“功勋教师”的评选，等等。