制度建构是推进素质教育的根本保障

——素质教育调研之九


围绕推进素质教育，我们前面依次探讨了如何统一教育思想，如何加强监管，如何突出重点，以及如何改革创新等问题。但是，我们认为，所有改革创新最终都要体现为制度和机制的建构上来。制度和机制，既是对改革创新成果的固化，更是对教育者行为的引导和规范。因此，制度建构是推进素质教育的根本大法保障。

一、教育管理制度改革

（一）管理体制改革

这里涉及到高等教育、中等教育、义务教育、学前教育体制的改革和完善问题。我想，在这里，我们特别关注的还是义务教育和高中阶段教育的管理问题。尽管农村义务教育管理体制改革有了很大的进展，但是，巩固完善农村义务教育管理体制的任务仍然非常艰巨。还有，如何理顺学前教育的管理体制，是一个亟待解决的重大课题。

但是，我们不能不说，高等教育管理体制的混乱，比如，按照《高教法》举办高等教育是中央和省级政府的责任，一些地积极发展高等教育，本来是一件好事情，但是却挤压了高中以下教育的财政性教育经费。

另外，在教育管理体制改革中，最为薄弱的是教育监督管理体制的建立和完善问题。这是我国教育管理体制中最需要加强的。

（二）教育投资体制改革

在这里，我们最关注的还是尽快建立完善的义务教育公共财政保障体制；同时，高中阶段教育如何真正做到以政府投资为主。

在建立公共教育财政体制方面，有三个关键问题：一是地方财政到底应该有多大的份额用于教育；二是建立透明的可监测的教育经费转移支付制度；二是建立真正的教育经费单独预算制度。

（三）学校教育制度改革

学校教育制度改革，就是要建立完善的科学的国家学制系统。这个系统的关键是：

1．学校之间的衔接问题。即高中以上学校之间，在制度设计上是可以有机衔接的。

2．学校体系之间学历的等值问题。学制之间实现有机衔接之后，还要有一个制度设计：就是普通学历与成人学历之间是等值的。只有如此，才能鼓励孩子们可以按照自己的实际，选择在不同的但适合自己的时间阶段去学习。

3．现代学校制度问题。关键是如何厘清政府与学校之间的权力边界，让学校真正成为自主管理、自主发展，管理民主科学，充满活力的办学主体。

4．学校内部的管理制度问题

建立社区教育管理委员会——协调学校与社区教育之间的关系，包括教育资源的开放与共享，等等。

建立家长教育委员会——建立学校与家庭教育的协同关系。

建立民主管理机制——校务委员会，规范学校的民主决策机制，推进学校教育发展决策的科学化和民主化；监督学校教育决策的执行与运转。

建立课程资源开发委员会——加强对课程开发的指导与管理，等等。

（四）教育决策机制的科学化与民主化

教育决策的科学化与民主化机制——还没有真正建立起来。

一是教育决策民主参与机制；二是教育决策执行机制；三是教育决策执行效益的评估机制；四是教育决策执行的监督管理机制。

（五）教育管理方式改革

教育管理方式改革的重点有三个方面：

1．法制管理

2．科学管理

3．民主管理

二、教育评价制度改革

党的十七大提出：改革教育质量评价制度。教育质量评价制度改革将成为推进素质教育的重大措施之一。教育评价制度改革的方向是什么？

（一）推进教育质量评价标准的多元化

当前，什么是好的教育质量？什么是好学校？什么是好校长？什么是好教师？一言一蔽之，升学率高的教育就是好教育，升学率高的学校就是好学校，就是好校长、好老师。这种过于单一的评价标准，给我国教育健康发展带来了非常严重的后果。这就是：“升学成为教育的第一要务”，学生的发展被严重边缘化。在这里，教育的功能真的被严重异化了！

怎么办？必须尽快建立有一定权威性的多元教育评价制度。一所学校办得好坏，一位校长干得好坏，一位教师教得好坏，不仅看升学率、看考试成绩，还要看学生的发展、看学校的发展、看教师的发展，看学校是否全面贯彻教育方针、是否全面执行课程方案？不仅看优秀学生的发展，还要看后进学生的发展，等等。

（二）引导各级政府逐步建立科学的教育政绩观

逐步建立对各级政府的素质教育督导制度。

（三）改革学生日常学习评价制度

现在，学生面对的各种考试可以说真的多如牛毛。我们的学生似乎平常对学生没有什么兴趣，只是看到考试题目时两眼才放光，看到分数时才有精神。以至于我们的学生对于每次考试，自己那些题目对了，那些题目错了印象并不深刻，而只对自己得了多少分，排第几名感兴趣，印象深刻；以至于我们的学生对于这种考试中错的地方能不能真正改过来，并不是主要的。这样的评价，对于学生的成长到底还有多大意义？这不是需要我们深思的重要问题吗？这种局面必须逐步改变。

我在想，老师热衷于在这种日常考试评价打分数到底有什么意义？以语文考试中的作文为例，如果满分50分，我们给学生打40分、30分对学生有意义，还是具体指出学生在这篇作文中是“逻辑有问题”，还是“论证不充分”好呢？答案不言而喻。

我在想，学生的日常考试以百分制表达到底有什么意义？促进学生竞争吗？我们的学生面临的竞争够多的了，够残酷的了。让我们的孩子从片面追求分数的竞争中摆脱出来，还日常教学评价以真正的诊断和改进功能，是时候了！

我主张，在中小学的日常考试评价中推行无分数评价。就是日常的各种考试评价，教师不要给学生打分，只指出正误，或错在哪里。

（四）建立学生初中、高中综合素质教育评价制度

要将学生的平常学习、发展状况，特别是标志着学生发展水平的一些成果，作为评价学生综合素质教育的重要依据，建立学生综合素质发展档案。在可能的情况下，要尽快开发学生综合素质评价管理系统。

（五）建立学生初中、高中学业水平评价制度

总的方向是学生学科学业水平评价逐步实行等级制。

三、考试、招生制度改革

17大报告提出：经改革招生考试制度。考试招生制度是影响人才培养模式的一个重大问题。

现在，中考、高考招生依据太单一了，基本上就是