教育民主不仅体现在教师和学生之间，也体现在教师之间和教师、校长、学校之间，还体现在社会成员公平地接受教育上。只有教育民主，才能真正实现素质教育。

 

学校的治理应该是民主的，学生有权提出更换不合格的老师，教师有权选择合格的校长，要让真正热爱教育事业、具备优秀教学和管理素质、尊重下属、关怀学生的职业教育家来当校长，上级考虑校长人选时要充分考虑学生、教师的意见，甚至可以搞直接选举。有一个好带头人，才能提高全体教师的素质。学校的政务、财务应该公开，要让普通教师知情、参与，要充分发挥学校党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，党组织、行政、普通教职员工、学生共同搞好学校的民主治理。惟有如此，才能根除教育腐败，才能调动起教师的积极性、主动性、创造性，从而集中精力搞好工作，发挥聪明才智改进教学方法、落实素质教育。为人师表是提高学生素质的最为有效的途径。民主治理可以实现自律和他律的有效配合，使师德在民主团结、宽容和谐、积极向上的校园氛围下得到升华。

 

教育的民主、公平要求均衡分配教育资源，不要锦上添花，而要雪中送炭，要确保宪法规定的公民平等的受教育权利。要将更高比例的教育经费投向基础教育、农村教育、非重点学校、职业学校，逐步取消重点中学、小学，逐步将外来民工子弟学校本地化，将公办民营的“贵族”学校私有化、剥离出义务教育体系，统一公立学校的基础设施、师资配置、收入水平的标准，严格执行就近入学，将城市教师支援农村、落后地区的做法制度化，形成教师城乡之间的双向交流，以更丰厚的待遇吸引优秀教师扎根农村教育。大学教育虽然不是义务教育，但其收费应与大多数国民的收入匹配，不能将贫困人群拒之大学门外，要通过助学贷款、勤工俭学、国家补助确保贫困学生上得起学，实现接受高等教育人群的城乡、贫富均衡。职业教育和学历教育应该并重，在财政投入带动下鼓励社会力量（尤其是企业）办职业教育，要通过助学贷款、定向培训等措施鼓励初高中毕业生接受职业教育。教育均衡化是社会主义的本质要求，这样才能保证起点公平和社会公正，构建社会主义和谐社会才能有坚实的基础。教育均衡化需要更高的投入，除了欠发达地区由中央财政转移支付外，发达地区应确保义务教育的免费和教师较高的收入（同时严禁有偿家教），发达地区甚至可以将义务教育扩展到高中。应该通过立法的形式将教育均衡化、教育投入增长速度、教育经费占国民生产总值比例的规定固定化，教育经费不到位政府就不能买车、建楼。

 

要彻底改革不尽合理的社会经济结构促进素质教育。要给予农民、农民工国民待遇以加快城市化进程，保障普通劳动者的权益，通过优惠甚至免费的职业培训提高进城务工人员的就业能力和收入水平，为创业致富创造适宜的环境，精简机关和冗员，杜绝灰色收入、黑色收入，鼓励人们不“吃皇粮”去创业。要扭转低成本、低工资、低价格、低质量的产业结构，实现中国创造，提高自主核心竞争力，促进产业工人的技能化、知识化，提高技术工人的社会地位、经济地位，以就业需求带动职业教育。只有社会差距缩小，人们的选择面才会更宽广和自由，高考不再是独木桥，素质教育才能立稳脚跟。

 

素质教育必然要求升学方式和评价机制进行改革。小学、初中不需要升学考试，就近入学就可以。高考内容和招生形式要多样化、灵活化、素质化：内容上，现阶段还只能以笔试为主，要拓宽知识面、降低知识点的难度深度，减少标准化的选择判断题、增加主观题，加大人文学科的分量、降低外语和科学科目的解题难度，要增强实践性、研究性、综合性；形式上，发达大城市和名牌大学可以试行自主招考，在公开、公正、公平的前提下通过口试、面试、推荐、综合测评等途径录取分数不高、具备优秀综合素质或特殊才能的学生。从长远来看，要彻底改变一考定终身的局面，要将学生的思想品德、实践能力、沟通能力、创新精神、平时表现与高考成绩结合起来，通过科学的测评体系、廉洁的招生班子、透明的招生过程让高素质的学生进入大学。评价机制的改革要以高考为龙头推广到基础教育全过程，“好”学生的标准不应再是听话、分数高，应将富有爱心和正义感、学习兴趣和能力强、知识面广、积极参加社会实践、擅于创新纳入评价内容，将考分制转变为综合评价的学分制。

 

评价机制改革意味着基础教育阶段课程内容、教学方式、人才配置的改革和优化。要确保音乐、美术、体育的课程量，将学生的体育锻炼日常化，增加社会实践内容，恢复并加强劳动技术课，将外语课由做题背诵型向说写阅读型转变，自然、物理、化学、生物要实现课堂讲解与自然现象观察实验的结合，将数学课由解题型向“概念为主、解题为辅、逻辑为方法、理性为根本”转变，通过语文、历史、地理课传播先进文化和做人道理，加强思想品德、政治课起到的端正世界观、公民养成、理性启蒙（主要是哲学思辨能力，高中要恢复马克思主义哲学课程）的作用，发挥高雅艺术、经典文化的教化功能（在校园内摆放名画复制品、播放高雅音乐，开设剔除封建糟粕、赋予现代内容的经史子集选修课），开设环境教育课和心理课，把对自然的爱、对人类的爱融入所有课程中。课堂教学要与课外活动结合起来，像小学，甚至可以把三分之一或更多的上课时间用来搞课外活动，让学生在“玩”中、劳动中、实验中、参观中增进知识、提髙综合素质。要科学编写教科书，书不能太厚而要精炼，减少不必要的辅导材料和“解题”书，增加经典作品的选注读本。教学方式要“教”、“学”结合，通过教师、学生的双向交流以及体验式教学将知识自然、生动、深刻地映入学生脑海中，要让学生知其然更要知其所以然，要让学生掌握科学的学习方法，要有条不紊地推进研究式教学，切实减轻作业负担。上述进步对教师素质提出了更高的要求，要逐步提高教师的学历要求，不断对在职教师进行培训，通过免费等措施吸引优秀生源投考师范校院，鼓励有志于教育事业的非师范毕业生在接受师范培训后投身教育事业，拓宽教师整体的知识面和能力面，逐步配齐医师、心理专家、营养师（至少几个学校要共享一个）以促进学生的全面发展和健康成长，引进大学老师、社会成功人士、普通劳动者为学生开设各种临时性的讲座。